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中共澳门皇冠现金委关于省委第一巡视组专项巡视反馈意见的阶段性整改情况报告

【发布时间:2019-09-25】 【来源:澳门皇冠现金政府门户网站】

  根据省委统一安排部署,201897日至930日,省委第一巡视组对我县进行了脱贫攻坚专项巡视。2019125日,巡视组向我县反馈了巡视意见,实事求是地指出我县在履行脱贫攻坚责任、落实脱贫攻坚政策、扶贫领域问题整改、扶贫就业技能培训、扶贫领域违规违纪问题、选人用人、意识形态工作和巡视发现的其他问题等7个方面存在的14项问题,并提出了整改意见。澳门皇冠现金委、县政府认真按照省委第一巡视组要求,迅速行动,先后召开县委常委会、专题民主生活会、专项扶贫联席会等各类会议14次,落实责任,扎实整改逐项研究反馈意见,细分21个问题,逐条制定措施,分阶段深入推进,经过不懈努力,整改工作取得了阶段性成效。目前,已完成问题整改20个,正在整改15名干部给予党内警告、7名干部进行通报7名干部进行诫勉谈话、7名干部进行批评教育拟问责干部1名,因工作调动移送线索2个。现将具体整改工作情况报告如下。 

  一、高度重视,迅速反应,抓好巡视整改工作统筹谋划 

  澳门皇冠现金委、县政府高度重视省委第一巡视组反馈意见,切实承担起巡视整改主体责任,认真对照反馈意见,迅速反应,扎实做好整改工作,确保反馈问题和事项件件有着落、事事有结果 

  (一)加强组织领导,赓即安排部署。巡视组反馈意见后,先后召开常委会3次,专题研究部署整改工作,成立了以县委书记泽尔登、县人民政府县长余开勇为组长的“澳门皇冠现金落实巡视反馈问题整改工作领导小组”,整改办于县委办,明确整改工作由县委书记、县长负总责,县委副书记为主抓责任人,其他县委常委和副县长按分工具体负责,各相关单位为具体整改责任单位,形成了责任分明、上下联动、合力攻坚的工作格局。318日,召开县委常委班子巡视反馈问题整改专题民主生活会,各常委均结合实际深入查摆了问题,提出了整改措施,明确了下步打算,4月中旬前全面完成各项整改任务打下良好的基础 

  (二)梳理问题意见,落实工作任务县整改办迅即行动,组织相关责任单位对整改事项进行梳理排查,提出具体整改措施,制发了《澳门皇冠现金落实省委第一巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见整改分工方案》,针对巡视组反馈的7个方面14项问题,制定整改措施30条,切实将整改任务分解到10个牵头单位,明确问题清单、任务清单和责任清单“三张清单”。及时召开整改工作部署会,安排部署整改工作,下达整改任务,明确了责任领导、责任人、责任单位和整改时限,做到了责任清、任务明、措施实。 

  (三)强化督促检查,落实巡视整改。坚持把日常督促检查作为落实整改工作的重要抓手,建立健全联络员制度、整改工作月报制度和档案资料管理制度,各牵头单位每月月底形成整改工作台账和推进情况报告,报县整改领导小组办公室,确保及时掌握整改工作进展情况。充分发挥县纪委监委、县委政府督查督办室和县委整改办工作职能,督促工作整改进度,及时开展整改“回头看”,着力发现整改过程中存在的问题,迅速完善到位。针对整改工作中出现的推进缓慢等问题,及时召开联席会议分析研判,找原因,明思路,添措施,全力推进问题整改,确保整改工作落地落实。 

  二、找准问题,落实举措,切实加强巡视反馈意见整改 

  严格按照省委巡视反馈意见和整改要求,对照巡视反馈意见深刻反思,深挖问题根源,态度鲜明抓好整改,突出重点、抓住难点问题突破,注重实效性、具体性、针对性,坚决有力抓好巡视反馈意见整改工作,以整改的实际行动维护省委巡视的严肃性和权威性,确保逐项抓好整改落实。 

  (一)履行脱贫攻坚责任方面 

  1.针对“统筹协调作用发挥不够。县委常委会专题研究脱贫攻坚工作不多,2016年以来,县委常委会专题研究全县脱贫攻坚工作4次。县脱贫攻坚领导小组在推进全县脱贫攻坚工作中,重任务安排,轻督促落实,截止巡视组离开时,县脱贫办和22个扶贫专项牵头部门未能提供齐22个扶贫专项扶贫实施方案和年度总结”的整改情况。 

  整改措施:一是加强统筹谋划。进一步落实县委主体责任,县委常委会、脱贫攻坚领导小组会议专项研究脱贫攻坚工作4次;县委书记泽尔登同志主持召开专题会议2次,安排部署脱贫攻坚工作,与17个乡(镇)签订脱贫攻坚目标责任书,组织全县副科级以上领导干部、第一书记进行了脱贫攻坚成效考核测试;县委副书记、县长余开勇同志主持召开全县脱贫攻坚视频调度会1次,专题听取了17个乡镇脱贫攻坚工作推进情况报告。严格落实脱贫攻坚工作报告制度,凡是脱贫攻坚方面作出的重大决定、出台的各类方案,均先提交领导小组会议、政府常务会议、县委常委会议审议通过后再执行。二是强化问题整改。对县脱贫办督促收集22个扶贫专项部门方案、总结,汇总不力进行问责,全面收集汇总201822个专项扶贫部门方案、总结。严格落实县级分管领导和22个专项扶贫部门“一把手”工作职责,督促与州级部门积极对接;加强前期工作调研,督促脱贫办深入41个贫困村收集项目需求情况,待州22个专项实施方案印发后,结合实际制发我县201922个专项扶贫实施方案。 

  2.针对“对干部要求不高、管理不严。面对繁重艰巨的脱贫攻坚工作任务,对干部持续传导压力不足,对干部请假审批不严,问责问效不够,存在‘宽松软’问题”的整改情况。 

  整改措施:一是强化制度执行。责成县委组织部加强干部监督管理,组织干部职工对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《四川省推进领导干部能上能下实施办法(试行)》等进行再学习再领会再落实;强化日常监督检查,组织县纪委监委、县委组织部、县人社局等部门,分别于2月、3对全县干部职工在岗履职情况、维稳值班情况、脱贫攻坚推进情况等进行了全面督查,对在岗不在位、迟到早退等7名违反工作纪律的干部进行全县通报,起到了良好警醒作用。二是强化压力传导,推动脱贫责任落地落实。充分结合“两节”慰问、维护社会稳定、“两联一进”群众工作等,切实推动全县各级干部履行脱贫攻坚责任。县级领导干部带头落实帮扶责任,以上率下,全覆盖开展脱贫攻坚工作督导;“五个一”“三个一”帮扶力量切实发挥作用,认真履职尽责,得到了群众的充分认可;在全省脱贫攻坚第三方评估验收中,我县脱贫攻坚工作满意度达99.37%,位列全州6个迎检县第2名。 

  3.针对“开展工作比较被动,主动发现查处问题较少。2016年以来,县纪委监委参与扶贫专项部门联合开展的扶贫领域监督检查41批次,组织或牵头的专项监督检查只有3次。2018年,因查处扶贫领域违纪案件只有2件,在全州查办案件数排名倒数第二,先后被省纪委和州纪委约谈”的整改情况。 

整改措施:一是坚持立行立改。针对巡视反馈存在问题,制发《澳门皇冠现金2018年脱贫攻坚廉洁扶贫工作方案》,累计开展扶贫领域监督检查35次,查摆问题108个,督促完成整改108个,查处扶贫领域案件16件,问责32人,截止2018年底,我县扶贫领域案件查处数量全州排名第8二是深化常态长效监督20191月,制定《2019年脱贫攻坚第一轮监督检查工作方案》,先后开展全县“1+3”交叉检查工作专项督查、扶贫领域作风问题专项督查、脱贫领域专项督查等3项督查工作,累计发现问题34个,完成整改33个,整改率达97.06% 

  4.针对“扶贫领域腐败问题问责力度不够。县纪委监委在查办套取、挪用扶贫项目资金的典型案件中,未开展一案双查,追究有关人员责任”的整改情况。 

  整改措施:一是从严从实开展“一案双查”。严肃追究典型案件中有关人员责任,责令县纪委监委对红星镇回民村原支部书记马瑞剑挪用扶贫资金案开展“一案双查”,于201810月,对10名相关责任人给予组织处理或党纪政务处分。二是强化典型案件警示教育。将马瑞剑违纪违法案件作为我县典型案例材料,分层分类开展警示教育,在清风若尔盖、电视新闻栏目进行公布通报,在各级例会、中心组学习会等警示学习100余次。201812月,举办开播以马瑞剑违纪违法案为主题的阳光问廉,现场对红星镇、县扶贫开发局、县财政局等单位进行现场质询,警示教育效果良好。 

  5.针对“对扶贫职能部门监督力度不够。20162017年,县纪委监委查处扶贫领域问题线索16件,13件在乡镇、村,对县级部门问题发现较少”的整改情况。 

  整改措施:一是持续加强对扶贫职能部门监督检查力度。制发《澳门皇冠现金2018年脱贫攻坚廉洁扶贫工作方案》,严肃查处扶贫领域违纪违法案件1614人,组织处理18人,同比增长33.3%200%。给予党纪政务处分14人,移送司法机关审查起诉1人。二是强化专项监督指导。坚持以问题为导向,组织开展惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理监督检查9次,发现问题39个,完成整改39个。2018年以来,针对扶贫领域诫勉谈话5人,给予党纪政务处分1111人。 

  (二)落实脱贫攻坚政策方面 

  6.针对“落实产业扶贫政策有偏差。20162018年县财政涉农资金统筹整合使用方案中的产业发展项目包括种植业、养殖业、农副产品加工业、乡村旅游业和其他配套产业,但县委、县政府在推动扶贫产业发展中结合实际研究制定扶贫产业发展规划不够,对产业发展缺乏长远谋划、指导不够”的整改情况。 

  整改措施:一是制定规划明方向。突出打造“沟域、片域、区域”经济,制发《澳门皇冠现金现代生态农牧及乡村旅游产业发展规划(2017-2020)》《澳门皇冠现金2018年农牧业助推脱贫攻坚工作方案》,明确了“麦溪辖曼藏绵羊,唐克牦牛河曲马,降扎温泉占哇猪,油菜大黄阿西茸,求吉蔬菜包座鸡,三畜四作五配套,绿色园区为统领”的产业布局。加快推进“两园一社十基地”建设,成立诺尔宗生态合作总社,建成特色中药材、马铃薯、油菜、饲草4个万亩基地,花椒、有机蔬菜2个千亩基地,枣李种植1个百亩基地。二是加大力度引投资。用好对口帮扶、定点帮扶、东西扶贫协作等力量,进一步加大招商引资力度,成功引进“鹿之豚”“农垦牧原天堂”“草原曙光牧业”等企业,与各专合组织签订产销合作协议,通过“企业+合作社+基地+农牧户”的方式带动全县藏香猪、牦牛、藏绵羊产业发展。 

  7.针对“扶贫产业发展形式单一,收益风险较大。全县贫困村产业扶持基金累计支出1828万元,1126万元投入到购买牦牛、藏绵羊养殖业,占比在60%以上。盲目增养、散养牲畜,资金投入收益风险高,如走访发现有的村集体养殖98头牦牛,2016年死亡18头,2017年死亡8”的整改情况。 

  整改措施:一是加强实地督导。按照“额度控制、诚信周转、公开透明、规范管理、保值增值”的原则,制发《2019年脱贫攻坚督查方案》,组织本县农畜“土专家”成立4个指导小组,对41个贫困村产业扶持基金使用进行指导,引导村级集体经济转型发展、多向投入。目前,我县贫困村产业扶持基金累计支出2029.284万元,支出率达98.99%。基金使用方向上,种养占比从2016-2017年的79.8%降至2018年的71.17%,农旅结合占比由2016-2017年的1.6%增加至2018年的10.64%;使用方式上,由单纯购买牛羊已逐步变为由村集体(专合社)在企业指导下走标准化养殖、短期育肥或农旅结合路子,占比由2016-2017年的53.28%增加至2018年的77.92%,产业扶持基金使用更加规范高效,作用发挥更加明显。二是科学有效防范。积极发挥政府引导、市场主导作用,依托诺尔宗生态合作总社,与草原曙光牧业和善为供应链有限公司签订利益联合体牛羊购买协议,以购置种牛种羊和县内采购为主,切实降低收益风险;加大动物疫病防疫,进一步完善乡镇防疫队伍设施设备提高防疫水平和能力保障牧民持续增收。三是深入分析研判。结合县情实际,制定产业扶持基金可行性评估表和风险评估表,并下发至各乡镇,积极收集风险信息。下一步将召开分析研判会,对风险较大的基金使用贫困村提出调整措施,规范基金使用,切实降低收益风险。 

  8.针对“扶贫项目资金使用不及时。部分扶贫项目资金闲置,截止20189月,2018年度全县各级财政专项扶贫资金1亿元,目前支付1323万元,支付率仅为13.2%。如,热尔乡热尔河防洪堤建设项目总投资达730万元,已完成工程量65%,截至巡视期间仅支付0.5万元,剩余资金闲置在县农畜水局账上”的整改情况。 

  整改措施:一是加大资金拨付力度。督促县财政局、县科学农牧局等相关单位,加强项目验收和资金拨付,严格按照资金拨付规定和拨付流程,及时足额拨付扶贫项目资金,截止201812月底,我县资金支付进度为95%,热尔防洪堤项目资金已拨付完毕。二是建立扶贫资金项目库。进一步强化部门联动,由县扶贫开发局牵头,县财政局、县科学农牧局、县发改局、县民宗局等配合,切实做好2019年度农村基础设施及产业发展等项目库建设,提前谋划,收录项目,进行公示,避免出现“资金等项目”现象。目前,项目库收录项目1357个,完成公示1357个。三是优化涉农资金整合方案。按照项目建设轻重缓急的原则,结合我县脱贫攻坚规划和年度计划,在全县扶贫资金项目库中,筛选出成熟且急需要建设的项目,编制完成《2019年度涉农资金统筹整合方案》,做到每笔扶贫资金有项目支撑,避免项目无资金情况发生。四是加强资金拨付考核将扶贫资金拨付工作纳入年度目标考核,倒逼资金使用单位梳理核查项目进展情况,完工个,验收一个,报支一个,促进扶贫项目资金及时拨付。 

  9.针对“政策宣传不接地气、蜻蜓点水。政策宣讲照读文件、不接地气,存在宣传覆盖面较小,效果不理想,对贫困村、贫困户政策宣传只告知一户一人,对非贫困户的延伸不够,深入牧区点对点宣传不够”的整改情况。 

  整改措施:一是强化政策宣讲。结合“两联一进”群众工作,组织各级领导干部及时准确将脱贫攻坚政策传达到所联系乡、村、户,通过政策解读、入户宣传等形式,开展“一对一”“面对面”思想教育工作,入户宣讲覆盖率达100%。第一书记、驻村帮扶人员、县级单位帮扶人在冬闲等时段深入群众家中帮助其了解政策,完善“一户一策”帮扶措施,转变群众脱贫意愿,激发内生动力,切实消除“等靠要”思想,破解“不愿脱贫”的错误观念二是深化专题宣讲。整合各类宣讲力量,利用“三下乡”活动,以“文艺+”的形式深入17个乡镇开展脱贫攻坚宣教活动40余场次,制作发放宣传资料1万余份,覆盖群众2.5万余人紧密结合若尔盖实际,邀请州委宣讲团赴阿西乡、唐克镇等乡镇,用藏汉双语向农牧民系统阐述藏区发展变化、民生改善等内容,全面宣传解读脱贫攻坚政策。三是营造浓厚氛围。利用县内LED屏循环播放脱贫攻坚宣传标语7200余次,更新制作户外大型广告牌、堡坎标语等30余条,各乡镇在本辖区内大小户外广告牌制作更新脱贫攻坚标语,县级帮扶单位在联系村制作更新脱贫攻坚标语。四是加大宣传报道。充分发挥新旧媒体优势,利用县广播电视台、“若尔盖发布”等刊播脱贫攻坚重要报道。县全媒体中心记者深入基层、深入群众,采写鲜活的扶贫做法、脱贫经验,每星期形成2条脱贫攻坚专题信息。自整改以来,播出脱贫攻坚新闻78条,“若尔盖发布”等新媒体发布脱贫攻坚信息57条。3月初,协调州委宣传部,组织人民网、新华社、四川新闻网、阿坝日报等上级媒体对我县脱贫攻坚进行报道。目前,州级以上媒体采用我县脱贫攻坚稿件共计20余条,学习强国平台采用1条。 

  10.针对“对贫困群众教育引导不够。部分贫困群众存在“等靠要”思想,劳动致富意愿不强,外出务工少。20189月,对口援建的浙江省嘉兴市组织专场招聘会,提供了2342个就业岗位,广泛动员后仅有142人应聘。贫困户自主脱贫意识薄弱,担心摘帽后不能享受政策补贴,不愿脱贫。走访发现,有的贫困户对巡视组询问家庭收入情况抵触,不愿回答收入情况”的整改情况。 

  整改措施:一是开展就业政策宣讲。用好现有宣传手段,采用文字、图片、视频等形式,通过报纸、电视、网站、微信等媒体以及基层服务平台、公共就业服务活动等,大力开展就业创业政策宣传,县就业局牵头,各乡镇配合先后50余次进村入户宣讲,发布信息23条,发放宣传资料3000余册。目前,已全覆盖完成贫困村就业创业政策宣讲工作,有效促进了群众落后就业观念转变,第一季度我县在外就业人员达1156人。二是加强服务管理。全面掌握外出务工人员情况,通过送信息上门等形式,切实把空岗信息送到乡村、送到群众手中,做好针对性培训计划和外出务工人员基本权益保障规划,建立就业意愿台账,有针对性开展技能培训,完成179人驾驶技能培训。 

  (三)扶贫领域问题整改方面 

  11.针对“未认真落实整改工作任务。县农畜水局、县民政局未按要求落实中央第四巡视组反馈四川扶贫问题整改,针对中央第四巡视组反馈的有的产业项目实施不精准,不同程度存在帮扶措施与贫困户结合不够紧密,实效性不强的问题。产业扶贫追求‘短平快’,对稳定增收、持久脱贫的项目考虑不够等问题未制定专项整改方案、未开展整改工作”的整改情况。 

  整改措施:一是严肃责任追究。责成县科学农牧局、县民政局在班子民主生活会上进行专项反思,分管领导在民主生活会作出深刻检查,局党组书记对分管领导和具体经办同志进行批评教育,并在全体会议上进行通报批评。二是细化责任分工。按照《中共四川省委关于印发中央第四巡视组巡视四川反馈意见整改工作方案》《中央第四巡视组巡视反馈四川脱贫攻坚专项整改工作方案》要求,督促县科学农牧局、县民政局编制完成《中央第四巡视组巡视反馈脱贫攻坚问题专项整改方案》,细化整改措施,明确整改任务和整改时限。 

  12.针对“存在应付整改现象。对各级督导检查发现的‘产业扶贫力度不够、政策宣传不到位、教育基础薄弱’等需长期坚持整改的问题,县脱贫攻坚领导小组在向州脱贫办报送的整改问题清单中一律将其列为‘已完成整改’。‘对个别村扶贫政策宣传和教育不到位’问题整改不到位,在谈话中,不少同志都谈到部分非贫困户对脱贫攻坚政策不清楚,对政策有误解”的整改情况。 

  整改措施:一是加强安排部署。把产业扶贫、义务教育均衡发展等工作摆在更加重要位置,纳入《2019年县委工作要点》,在县委常委会、政府常务会、专题会议等对产业扶贫、义务教育均衡发展进行专题研究,做到有安排、有部署。二是常态长效推进。把产业扶贫、政策宣传、义务教育均衡发展等工作同“两联一进”群众工作、反分维稳、乡村振兴等重点工作充分结合,同安排同部署,常态长效进行推进,全力确保整改工作实效。三是推动义务教育均衡优质发展把提升教学质量放在突出位置,以“公平优质”教育为目标,全面实施“十五年义务教,规范发展学前教育,提升小学教育、中学教育水平,推动义务教育均衡优质发展。 

  (四)关于扶贫就业技能培训缺乏针对性的问题 

  13.针对“对扶贫就业技能培训工作仅停留在完成任务上,对贫困户就业培训需求了解不够,未结合实际开展培训。如有的乡镇《建档立卡贫困人员入户调查登记表》中‘培训意愿’一栏只填写了‘有或无’,未明确具体就业技能培训需求。2016年以来先后组织了驾驶、烹饪技能培训2066人,巡视组电话回访了30余名参加过驾驶、中式烹饪技能培训人员,1人从事与培训内容相关工作”的整改情况。 

  整改措施:一是加强摸底调查。以提升培训实用性为目的,组织县就业局、县科学农牧局等,深入各乡镇、村(社区)开展技能培训政策宣讲,认真对培训工种一一解释说明,入户开展技能培训需求调查,填写《入户调查登记表》,全覆盖完成17个乡镇技能培训意愿调查,登记培训意愿300份。二是优化培训模式。以提升职业培训质量为重点,采取公开招投标方式择优确定培训机构,通过就业意愿、技能培训与空岗信息一同“走下去”的模式,扎实开展“订单式”技能培训,积极促进培训与就业有轨衔接,切实提高培训的针对性和实用性。三是抓好转移就业。411日,在县体育馆成功举办澳门皇冠现金2019年东西部劳务协作和对口帮扶扶贫专场招聘会,提供德阳、嘉兴及若尔盖本地岗位信息1167个,现场达成就业意向400人,其中建档立卡贫困劳动者41人。 

  )关于选人用人和意识形态工作方面问题 

  14.针对“选人用人不够规范。十二届县委第35次、第89次常委会研究通过的人事议题涉及干部的任职谈话和廉政谈话未形成记录。任职资格把关不严,把个别干部任办事员经历计算为科员经历,列为考察对象时任科员时间不足3年。干部公示不规范,有的干部考察公示时间未达到3个工作日。学历认定不规范,个别干部人事档案专项审核中,分别将函授教育学历、成人教育学历认定为全日制学历”的整改情况 

  整改措施:一是严肃追责问责。从严处理选人用人不规范问题相关责任人,对时任组织部长、分管干部工作的组织部副部长考察组组长给予相应组织处理纪律处分。二是开展自查清理。组织县委组织部、县人社局、县档案局等对十八大以来新提拔的344干部“三龄两历一身份”等信息进行再次审核,对组织部管理的782份干部档案,人社局、教育局管理的1645份档案进行再次清理,对发现的学历和工作时间认定不规范、照片缺失等问题及时进行整改。 

  15.针对“主动占领意识形态阵地意识不强、政治站位不高。县委对藏区意识形态工作的特点、存在的问题分析研判不够,县级领导班子对落实意识形态工作责任制的认识不到位,2017年县委、县人大常委会、县政府、县政协班子成员的述职报告中只有县委班子成员报告了落实意识形态工作责任情况,民主生活会对照检查材料中,只有1人将意识形态责任制落实情况纳入对照检查材料”的整改情况。 

  整改措施:一是严格落实意识形态工作责任制。坚持把意识形态工作放在极端重要的位置,作为党的建设和政权建设的重要内容,组织召开县委常委会、宣传思想工作会、意识形态工作领导小组会等会议4次,分析研判意识形态领域风险,专题研究意识形态工作。制定《2019年意识形态工作要点》《澳门皇冠现金贯彻党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,通过对理论思想阵地、新闻舆论阵地、基层文化阵地、网络监管阵地、精神文明阵地等五大阵地进行详细的责任分工,确保意识形态阵地可管可控。把意识形态工作责任制落实情况作为全委会工作报告、民主生活会、述职述廉及年度考核的重要内容,确保意识形态各项工作落实到位。二是加强意识形态领域学习教育。320日,举办澳门皇冠现金党政领导读书班暨警示教育专题班,县委书记进行了专题辅导报告,对意识形态、管党治党、生态环保等5个方面风险和蒲波案教训进行了分析通报。416日,邀请省委党校黄辉教授,在中心组学习会上讲解意识形态工作责任制,切实提高广大党员干部特别是领导干部对意识形态工作的认识和把握。 

  )巡视发现的其他问题 

  “一卡通”专项治理发现问题整改不到位。澳门皇冠现金“一卡通”专项治理工作不深入,问题整改效果不明显。 

  16.针对“自查抽查工作流于形式。县扶贫移民局、县就业局、县农机监理站等单位在‘一卡通’自查报告中只谈经验做法或工作中采取的措施,对存在问题只字不谈。全县共有农村户籍16290户,两次入户共检查1546户,占总户数的9.5%,不符合抽查20%的基本要求”的整改情况。 

  整改措施:一是严肃追究处理。责成县扶贫开发局、县就业局、县农机监理站以党组会议名义分别对相关的6名同志进行批评教育和谈话提醒。二是深入自查自纠。组织县财政局、县扶贫移民局、县就业局、县农机监理站等针对反馈问题,举一反三,自查自纠,全面梳理排查存在问题(其中县扶贫移民局2项、县就业局1项、县农机监理站2项,均已完成整改),制定有效措施加以整改。三是系统抽查检查。组织县财政局、17个乡镇对农村户籍人员进行全覆盖调查核实,入户率达100%320日起,组织涉农、“一卡通”管理等部门组建4个工作组,深入到前期未开展调查的唐克镇白河社区、麦溪乡幕村、嫩哇乡上村、中村、塔哇村、包座乡俄若村、嘎子村、阿西乡罗叉村、占哇乡塔尔村、达扎寺镇曙光社区等村(社区)新入户调查2531,累计调查达4077户,占总户数的25%四是全面推广使用。制定《澳门皇冠现金惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》,加力推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”的推广使用。 

  17.针对“整改工作推进慢,没有做到立查立改。全县‘一卡通’专项治理发现问题80个,截至20189月仅完成问题整改27个,涉及教育补助未发放到位、低保金重复发放清理不彻底、对一户多卡补贴发放清理不仔细等问题仍未整改。巡视了解到,截至20189月,14名去世人员仍享受计划生育家庭奖励补助1.72万元的问题,还有4人共计0.38万元未追回;重复拨付给乡镇的2017年一季度低保金19.41万元未追回”的整改情况。 

  整改措施:一是加快资金追回力度。建立资金追回协调推进机制,由县财政局牵头,县教育局、县民政局、县卫生健康局配合,全部追回重复发放低保资金19.79万元。未发放的教育补助资金1000元,已及时发放到位。未整改完成的53个问题,已于201811月全部完成整改,整改报告及佐证资料已报送至阿坝州财政局监督检查局。二是严肃问责处理。责成县教育局、县卫生健康局以党组会名义对3相关同志进行批评教育,责成县民政局以党组会名义对2相关同志进行约谈提醒,并做出公开检查,取消年度评优资格。三是强化“一卡通”管理。修订完善《澳门皇冠现金惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》,举一反三,深入排查补助资金发放存在问题,制定有效应对措施,切实加以整改。 

  三、一题多问,举一反三,有效推动整改工作提质增效 

  紧紧围绕巡视组反馈意见,突出重点领域,触类旁通,举一反三,摸排存在其他问题,强化监督检查,着力推动“一点带面、一体整改、一起解决”。 

  (一)聚焦“突出点”的问题,强化监督检查。紧紧围绕反馈意见,紧密结合全县重点工作,突出隐患点、薄弱点,加强其他领域监督检查。今年以来,开展维稳工作监督检查36次,发现问题7个,提出整改意见7条;扫黑除恶监督检查1次,未发现问题;对形式主义、官僚主义集中整治监督检查11次,发现问题2个,并现场反馈意见;灾后重建监督检查1次,发现问题1个,下发提醒单1份;开展“地方名贵特产谋取私利问题”专项监督检查,发现问题1个,并现场反馈意见1条;开展“两联一进”监督检查2次,未发现问题。 

  (二)聚焦“关键线”的问题,强化思想建设。深刻认识意识形态工作的极端重要性,在“意识形态工作不到位”问题上找根源、求突破。一是发现“部分领导干部不了解不熟悉意识形态工作内容”。针对这一问题,突出意识形态工作责任制落实,于329日,召开2019年度宣传思想工作暨意识形态工作培训会,对各级各部门“一把手”进行意识形态工作专题培训,全面提升守阵地、管队伍能力,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是发现“乡镇宣传文化工作力量薄弱”。针对这一问题,强化乡镇宣传文化队伍建设,协调相关部门,进一步配齐配强乡镇专(兼)宣传委员、文化员,确保每个乡镇有1-2名宣传文化工作干事,保障基层宣传思想文化系统队伍力量。研究当前意识形态工作人员能力不足问题,制定《加强基层文化队伍建设工作实施方案》,每3个月抽调4名乡镇宣传文化骨干到宣传部门跟岗锻炼,推动基层文化队伍综合能力逐步增强。 

  (三)聚焦“整体面”的问题,强化作风建设。把作风建设作为“树好党的形象、凝聚人心合力、推动整改落实”的关键工作,制定《澳门皇冠现金作风建设整治工作方案》,大力整治形式主义、官僚主义,持续深化“雪域清风”等“九大专项整治行动”,使作风建设真正落地生根。201811月至20194月,共立案29件,结案18件。其中扶贫领域立案7件(占总立案数的24.1%),结案5件(占总结案数的27.8%)。另外13件结案案件中涉及党内问责3件,领导干部问责5件,群众身边不正之风和腐败问题3件,形式主义、官僚主义2件。 

  、放眼长远,建章立制,不断完善巡视整改治本之策 

  围绕巡视发现问题,建立健全巡视整改长效机制体系,加大堵漏洞、补短板、强弱项”力度,推动整改质量和整改效果有质的提升。一是健全扶贫脱贫机制体系以持续壮大农牧产业发展为契机,20192月,制发《澳门皇冠现金特色农牧业巩固脱贫攻坚助推乡村振兴产业发展奖补政策实施细则(试行)》,建立健全奖补资金使用配套机制,明确奖补资金申请范围、要求、流程等,进一步拓宽农牧民增收致富渠道。健全抗灾保畜机制,全面推广政策性畜牧保险,为建档立卡贫困群众牛羊全覆盖购买牲畜保险,实现参保牲畜54.3万混合头,群众养殖风险有效降低。建立空岗信息发布机制,依托东西扶贫协作和省内对口帮扶力量,广泛收集省内外劳务用工需求信息,每月20日之前进行发布。目前,已发布空岗信息4期,提供省内外空岗信息2287条,形成了以“自发转移输出为主、组织引导输出为辅”的务工模式二是完善扶贫监督长效机制建立完善扶贫领域常态长效监督机制,用好驻村工作组、帮扶单位、督察督办、巡察等力量,对脱贫攻坚工作开展常态化监督检查4次,查摆问题56个,督促整改56个。建立专项扶贫联席会议制度落实县扶贫开发局牵头责任,积极跟踪县级扶贫专项项目实施情况,召开专项扶贫联席会议2次,研究专项扶贫工作,有效确保工作顺利推进。进一步完善扶贫资金拨付机制,制发《报账流程优化方案》,压缩报账程序,优化报账流程,确保扶贫资金及时足额拨付。建立资金拨付“提醒制”,完善资金拨付台账,每月对资金支付情况分析研判,对支付进度缓慢未达到进度要求的,及时进行督促提醒,并予以通报。建立问题整改跟踪督办专项机制,县整改办每月对县科学农牧局、县民政局整改工作进度进行督查,建立督查台账和整改进度台账,实行动态管控,全力抓实整改工作,确保中央第四巡视组反馈问题高质高效整改到位三是规范选人用人程序制定《澳门皇冠现金干部考察规程》,明确考察范围、人数、公示时间等要求,建立澳门皇冠现金干部考察库,明确由县纪委监委、县委组织部骨干力量20人进行兼任。落实县纪委监委、县委组织共同确定公示时间制度,严格执行任前谈话和廉政谈话制度,对2019年新调整的48名干部进行谈话,及时做好记录整理归档,不断规范谈话流程,提升谈话质量。四是完善意识形态工作机制建立完善意识形态工作提醒机制和联席会议制度、提醒制度,每季度提醒各级党组织落实意识形态责任,召开意识形态工作联席会,分析研究意识形态领域风险,解决工作推进难题。严格落实县委意识形态工作督查机制,县常委会每年专题研究意识形态工作2次,每年对县级部门和各乡镇意识形态工作落实情况督查2次,并将督查情况报县委和州委宣传部。五是建立“控辍保学”长效机制。建立县级领导、部门联系乡镇制度落实29名县级领导、29个部门联系指导17个乡镇中心校,走村入户调查了解、督促指导“控辍保学”工作50次;建立辍学学生报告和动员复学制度,健全留守儿童、进城务工子女、残疾儿童和贫困学生帮扶制度。是建立“一卡通”监管长效机制制定《澳门皇冠现金惠民惠农补贴资金兑付管理办法》《澳门皇冠现金社会保障卡“一卡通”管理细则》,督促建立资金追回、发放协调推进机制,推动“一卡通”成为群众“幸福卡”。七是健全纪检监察机制。抓住机构改革机遇,在县纪委内设“第一纪检监察室”,专门负责履行依纪依法监督职责。建立《常委联系乡镇片区和派驻纪检组工作制度》《乡镇纪委和派驻纪检组交叉办案制和片区办案制》《乡镇纪委、监察室副主任抽调到县纪委跟案学习制》,常态化推动落实乡镇纪委、派驻纪检组每月一监督检查、每月形成监督检查工作台帐、每月形成监督检查报告的“一查、一台帐、一报告”制。 

  五、聚焦聚力,调查核查,办实办好巡视移交问题线索 

  对巡视组移交的3个信访件,指定专人负责,严格履行移交办理程序,分门别类保密管理,明确办理时限、责任单位、责任领导,确保件件有回音、事事有着落。 

  (一)“反映巴西乡羊俄村村支书胡志勇2016年下半年在选举期间有拉票贿选问题;工作上搞形式主义,对选举期间支持的人特别照顾(如村委会主任),对没有支持自己的人实行打击报复,该享受的政策不让享受,2017年自己开车(天龙牌车)将村集体的几十头牛卖掉,2018821日才在村民大会上说亏了2030万元,之前未进行村务公开,近几天才公示了”的办理情况。 

  调查核实:第一时间选派专案组开展调查。调取巴西乡羊俄村支部书记选举相关材料,对相关人员进行询问,未发现有拉票贿选问题。2017年,羊俄村通过村民大会商议,由村干部牵头,利用科学农牧局给予的修建标准化生态养殖厂资金以村集体经济形式实施牦牛标准化养殖项目20174月至9月在村两委和村民代表的监督下,购买牦牛143头,共计723365元。在牦牛养殖过程中,缺乏养殖经验,管理方法欠缺,导致养殖亏损村两委将有关情况报告巴西乡党委并同意停止经营后,在村两委和村民代表监督下,出售牦牛金额698248元,实际亏损(包括死亡2头牦牛)25117元,信访反映牦牛养殖“亏了2030万元”与实际不符。 

  办理结果鉴于羊俄村支部书记对村集体经济管理不到位,造成一定经济损失,对羊俄村支部书记胡志勇批评教育。 

  (二)对“反映班佑乡求吉郎哇村支部书记阿甲侵占垃圾清扫费的办理情况。 

  调查核实:班佑乡求吉郎哇村环境整治公益性岗位经费(涉及4人),均由县就业局通过“一卡通”兑现到位该村生态管护员共49人,管护经费均由县科学农牧局通过“一卡通”兑现到位该村2018年公共运行经费中列支的2万元,均在乡党委政府监管下用于垃圾点建设环境整治开支;班佑乡各村无任何垃圾清扫费资金计划和款项拨付情况。该村支部书记阿甲不具备侵占垃圾清扫费条件,反映班佑乡求吉郎哇村支部书记阿甲侵占垃圾清扫费问题不属实 

  办理结果:已按程序予以了结。 

  (三)对“在没有前置要件的情况下,县发改局对县交通局负责的班佑乡求吉郎哇村通村公路改建工程进行立项的办理情况 

  调查核实:201683日,县交通局在立项前置要件(用地预审、规划选址、环境影响评价等)不齐全的情况下,向县发改局请示对班佑乡求吉郎哇村通村公路改建工程进行立项,争取国家项目资金。发改局综合考虑全县财政状况、项目重要性、争取项目时间紧迫、争取项目必先立项且项目原址重建等因素,予立项。20176月底前,县交通局补办了用地预审、规划选址、环境影响评价等前置要件,时间落款在立项时间(201683日)之后。 

  办理结果:县发改局、县交通局违反项目审批程序,应承担违规责任,但鉴于两个部门是为争取项目、改善民生,并实际解决群众出行难问题,拟对时任发改局副局长蔡怀俊进行问责,因该同志已调到州发改委工作,将问题线索移交至州纪委处置 

  六、持续用力,久久为功,不断巩固深化巡视整改成果 

  在省委巡视组督促指导下,澳门皇冠现金问题整改工作取得了阶段性成效,但还有很多整改工作需要长期坚持。下一步,我县将按照省委巡视组要求,坚持目标不变、要求不松、力度不减,以钉钉子精神认真抓好问题整改和成果巩固工作,确保与全国全省全州同步迈入小康社会。 

  (一)进一步提高政治站位,强化责任担当。坚持旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,准确把握习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的丰富内涵和实践要求,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。严肃党内政治生活,坚持和完善“三会一课”、双重组织生活会、民主生活会等基本制度,严格执行民主集中制,创新组织生活方式方法,强化党性锤炼,增强党员干部政治定力。举办系列专题学习培训,引导全县各级党组织和广大党员干部深刻把握全面建成小康社会宏伟目标,切实把巩固脱贫攻坚成果落实到履职尽责全过程和各方面,推动习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要论述和中央、省委、州委有关决策部署在若尔盖落地落实,切实体现好、运用好、发展好巡视成果。 

  (二)进一步深化脱贫成果,强化民生保障。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇,严格按照“政策不变、机制不调、标准不降、力度不减”原则,继续聚焦“两不愁、三保障”,持续推进住房安全、产业发展、基础设施、就业增收、教育支持、医疗救助等重点工作。抓紧抓实脱贫攻坚省级专项评估检查验收反馈意见整改工作,深入开展“回头看”“回头帮”,全面做好迎接国家检查验收准备。进一步整合财政涉农资金,持续加大到户到人产业扶持、基础设施建设,补短板、强弱项,不断巩固脱贫质量。积极承接东西扶贫协作和省内对口帮扶等,优化拓展援受机制、援受内容、援受质量,全面压实工作职责,强化督办督查、绩效考核,确保资金使用到位、工作落实到位。深入实施乡村振兴战略,全面落实干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、公共财政投入上优先保障和公共服务上优先安排的“四个优先”,建立健全农村工作领导体制、推进机制、考核制度,统筹抓好乡村“五大振兴”。 

  (三)进一步规范选人用人,强化干部管理。聚焦培养忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍,进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为,抓实干部“选、育、管、用”工作。从严执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,鲜明崇尚实干用人导向,加强领导班子运行情况综合研判,推进干部能上能下,统筹做好班子对标调配、动态优化和干部交流工作,发现使用一批想干事、能干事、干成事、善共事、不出事的干部。坚持出新招、用实招,大力实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养计划,选派干部赴上级机关和发达地区学习锻炼,主动争取和吸纳外地优秀干部人才来若尔盖挂职,高效开展各类考察学习培训,持续推动干部队伍转变观念、转变作风、提升能力。深入实施人才强县战略,用好用活人才政策,为加快若尔盖转型发展、创新发展、跨越发展提供强有力人才支撑。 

  (四)进一步抓好意识形态,强化思想建设。全面落实党委(党组)意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权、主动权。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”要求,抓实导向、队伍、阵地“三个关键”,唱响主旋律、壮大正能量、提振精气神。坚持党员宣传、党管媒体,深度解读中央、省委、州委和县委决策部署,精心组织主题宣传、形势宣传、成就宣传和对外宣传。规范各类意识形态阵地管理,推进依法管网治网,构建多主体参与、多手段相结合的综合治网格局。持续推进“感恩团结奋进”教育活动,广泛开展形势教育、法治教育、感恩教育、新旧对比教育。不断培育和践行社会主义核心价值观,加强中华民族视觉形象建设,引导各族群众牢固树立中华民族共同体意识。 

  (五)进一步严明政治纪律,强化作风建设。深入推进正风肃纪,认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定及实施细则精神和州委州政府八条意见,着力破解作风建设的难点、痛点和堵点。严肃政治纪律政治规矩,坚决查处“骑墙派”“两面人”等不守政治纪律行为。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等现象,查处群众身边不正之风和腐败问题,重点整治形式主义、官僚主义,重拳惩治灾后恢复重建、扶贫、环保等领域腐败和作风问题,严防基层“微腐败”。发挥巡察“利剑”作用,抓好常规巡察和专项巡察,做好巡察“后半篇文章”,进一步提升巡察质量。严厉打击“村霸”、宗教恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,深挖彻查黑恶势力“保护伞”。进一步深化监察体制改革,推动国家监察职能向乡镇覆盖、基层延伸,不断推进反腐败工作法治化制度化,维护巩固风清气正的政治生态。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。 

  联系电话:2298169 电子邮箱:regxwb@163.com

    

   

    

 

审核:佐甲 责编:生措
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